近期，國辦發(fā)布《關于進一步完善信用修復制度的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》著眼于信用修復制度的有效實施，從十個方面對信用修復進行了全面系統(tǒng)的規(guī)范。這是在近期中辦、國辦發(fā)布《關于健全社會信用體系的意見》，對新時代背景下的社會信用體系建設進行總體安排和部署的基礎上，針對其中的信用修復制度所制定的專項工作方案。此前，相關部門已發(fā)布了大量的信用修復管理規(guī)定，如：國家發(fā)改委發(fā)布的《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法（試行）》，國家發(fā)展改革委辦公廳、市場監(jiān)管總局辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關于進一步做好信用修復協(xié)同聯(lián)動工作的通知》，市場監(jiān)管總局發(fā)布的《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》等。此外，《民營經(jīng)濟促進法》《企業(yè)信息公示暫行條例》等重要立法，也對信用修復制度進行了相應的規(guī)則設計。這為《實施方案》的出臺，奠定了堅實的政策和法律基礎。

筆者認為，本次《實施方案》以相關政策及立法為引領，突出問題導向，注重總結實踐經(jīng)驗，推動信用修復規(guī)范化建設再上新臺階。《實施方案》有很多突出的亮點和特點，集中統(tǒng)一為統(tǒng)一、便利、協(xié)同這三個關鍵詞。

第一個關鍵詞是“統(tǒng)一”。在社會信用體系建設的過程中，信用修復制度對于失信主體重塑信用，獲得社會信任，優(yōu)化營商環(huán)境，具有重要的價值和意義。然而，信用修復“政出多門”的狀況，直接影響了信用修復的效能。《實施方案》聚焦于“統(tǒng)一”這個關鍵詞，在以下幾個重點領域推進信用修復制度的統(tǒng)一實施。其一，公示平臺統(tǒng)一。即由“信用中國”網(wǎng)站集中公示各類公共信用信息，再次強化了“信用中國”網(wǎng)站作為信用信息公示“總窗口”的功能定位。對于行業(yè)主管部門而言，則按照統(tǒng)一標準公示本部門業(yè)務領域內的公共信用信息。其二，修復渠道統(tǒng)一。要求“信用中國”網(wǎng)站統(tǒng)一接受行政處罰、嚴重失信主體名單、經(jīng)營異常名錄等在內的信用修復申請，統(tǒng)一了信用修復渠道。其三，信息分類標準統(tǒng)一。即在將失信行為統(tǒng)一明確為輕微失信行為、一般失信行為、嚴重失信行為三類行為的基礎上，統(tǒng)一失信信息的最短公示期間，從而明確信用修復的申請期間。如嚴重失信信息公示期最短為一年，最長為三年；一般失信信息公示期最短為三個月，最長為一年。輕微失信信息原則上不予公示，確有必要公示的，公示期最長為三個月。其四，修復信息更新統(tǒng)一。行業(yè)主管部門進行信用修復后，應當同步向“信用中國”網(wǎng)站提供信用修復結果，“信用中國”網(wǎng)站同步停止公示相關失信信息，并將信用修復結果反饋申請人，同時實現(xiàn)信用評價結果同步更新。針對過去行業(yè)主管部門實施信用修復后，平臺企業(yè)、征信企業(yè)等主體所掌握的信用信息并沒有同步更新，導致信用修復結果未能實現(xiàn)統(tǒng)一的問題，《實施方案》進行了有針對性的制度設計，即：征信機構產(chǎn)品和服務涉及已修復不再公示的失信信息的，應當與“信用中國”網(wǎng)站保持一致。

第二個關鍵詞是“便利”。企業(yè)在受到行政處罰或者被列入嚴重失信主體名單、異常名錄等情況下，其經(jīng)營活動將依法受到限制，因此，信用主體有進行信用修復的強烈意愿和需求。按照“善意文明”的法治理念，實現(xiàn)信用修復便利化，是滿足信用主體信用修復訴求，推動企業(yè)盡快恢復正常信用狀態(tài)，進一步優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。按照信用修復便利化的要求，《實施方案》進一步優(yōu)化了相關操作流程：其一，進一步簡化信用修復申請材料，如：鼓勵行業(yè)主管部門通過本部門信息系統(tǒng)直接獲取證明文件，鼓勵推廣兩書同達模式（即：行政處罰決定書或列入嚴重失信主體名單決定書，信用修復告知書），確保信用主體第一時間知曉信用修復有關政策。其二，壓實信用修復辦理責任。明確“信用中國”與相關行業(yè)主管部門應當及時共享信息、深度聯(lián)通，高效完成信用修復工作。其三，辦理期限方面的便利。《實施方案》明確信用修復的辦理期限要求。“信用中國”網(wǎng)站一般應當自收到信用修復申請之日起10個工作日內反饋信用修復結果。在規(guī)定期限內，行業(yè)主管部門應當將信用修復結果提供給“信用中國”網(wǎng)站。最后，異議和申訴處理便利。針對信用主體對信息公示內容、公示期限、信用修復結果等方面的異議，要求建立相應的異議和申訴處理機制，異議和申訴處理結果要及時提供給“信用中國”網(wǎng)站，從而更好維護信用主體的合法權益。

第三個關鍵詞是“協(xié)同”。當前，企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量有所增加。2024年，全國法院受理破產(chǎn)案件首次突破3萬件。在破產(chǎn)司法實踐中，法院在受理破產(chǎn)申請后，可以通過破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解等破產(chǎn)法律程序實現(xiàn)對破產(chǎn)企業(yè)的拯救，從而推動破產(chǎn)企業(yè)盡快恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營，更好維護債權人、職工、股東等主體的合法權益，推動經(jīng)濟發(fā)展，促進社會穩(wěn)定。其中，信用修復已經(jīng)成為破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解是否能夠成功的關鍵環(huán)節(jié)。相比較個案情況下進行的信用修復，破產(chǎn)企業(yè)的信用修復涉及到債權人、金融機構、市場監(jiān)管、稅務部門、人民銀行、司法機關等眾多主體，情況較為復雜，信用修復難度較大。從過去的實踐來看，浙江溫州、衢州等地通過在征信數(shù)據(jù)庫中以“大事記”或“信息主體聲明”等方式加載破產(chǎn)重整情況說明，隔斷原有失信記錄，有效推動破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解進程，取得了良好效果。《實施方案》在總結和借鑒實踐經(jīng)驗的基礎上，提出要協(xié)同推動破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解企業(yè)高效實施信用修復。《實施方案》明確：重整計劃或和解協(xié)議執(zhí)行期間，企業(yè)持人民法院出具的批準重整計劃或認可和解協(xié)議的裁定書提出信用修復申請。行業(yè)主管部門可以通過暫時屏蔽失信信息、添加聲明、更新評價結果等方式，積極幫助企業(yè)暫時恢復信用，暫時解除相應失信懲戒措施，推動重整計劃或和解協(xié)議順利執(zhí)行。在破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解中的信用機制創(chuàng)新，有助于推動債權人、金融機構、相關部門、司法機關及其他主體的高效協(xié)同和社會共治，有利于消除因失信懲戒措施給破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解所造成的阻礙，推動相關程序順利進行，幫助重整、和解后的企業(yè)正常開展經(jīng)營、合理獲得融資、公平參與競爭，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，推動經(jīng)濟健康發(fā)展。

總體來看，《實施方案》以統(tǒng)一、便利、協(xié)同的理念為引領，推動信用修復規(guī)范化建設再上新臺階，這對于貫徹落實《關于健全社會信用體系的意見》等重要政策和立法，推動社會信用體系建設高質量發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義。（王  偉 中央黨校（國家行政學院）政法部民商經(jīng)濟室主任、教授）