推進新一代煤電高質量升級

加快建設新型電力系統

近日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《新一代煤電升級專項行動實施方案（2025—2027年）》（以下簡稱《實施方案》），部署新一代煤電轉型升級工作，通過“錨定戰略目標、健全指標體系、堅定攻關路徑、配套保障政策”四個方面，進一步夯實煤電的兜底保障作用，大力推進煤電高質量發展，助力加快建設新型電力系統。

當前，我國能源綠色低碳轉型加速推進，新能源裝機占比持續提升，電力系統面臨靈活調節能力不足、安全保供壓力增大等挑戰。煤電是我國能源電力系統的重要組成部分，作為電力系統的“壓艙石”，也面臨著從傳統主體電源向“清潔低碳、靈活高效、智能支撐”調節電源轉型的重大挑戰。《實施方案》是構建新型電力系統行動框架的重要組成部分，立足我國能源資源稟賦和電力系統轉型需求，以“三改聯動”為基礎，通過明確技術指標、完善實施路徑、配套政策支持，系統部署煤電行業清潔化、靈活化、智能化升級行動路徑，既是推動煤電高質量發展的關鍵舉措，也是構建新型電力系統的重要支撐。

《實施方案》立足我國能源結構轉型的戰略全局，系統研判煤電行業現狀與發展訴求，重點圍繞現役機組改造、新建機組設計和示范項目三類機組，在“清潔降碳、安全可靠、高效調節、智能運行”四大方向明確了具體技術指標，兼顧了行業共性要求與區域特殊情況，為新一代煤電升級提供了清晰的技術路線圖。清潔降碳方面，聚焦度電碳排放水平，挖掘新一代煤電的減排潛力和發展空間；安全可靠方面，強調機組在保供期出力運行的穩定性，明確了新一代電力系統“壓艙石”的底線要求；高效調節方面，通過深度調峰、負荷變化速率、啟停調峰和低負荷供電煤耗等具體要求構建了新一代煤電作為“系統調節器”的技術底座；智能運行方面，從控制、運維、決策三方面勾勒了新一代煤電的智能化升級藍圖。指標體系的設定形成了具有戰略導向性的升級路徑，以可量化的指標引導資源配置精準化，通過實施差異化技術要求實現動態優化，采用分類施策保持技術路線的包容性，確保了整體方案的系統性和可行性。

《實施方案》緊扣推動煤電功能定位轉變這一目標，在“四個堅持”的總體要求下，圍繞三類機組的“四大指標體系”，通過調動產學研用全鏈條協同聯動，分區域、分類別推進煤電機組升級，推動煤電從“被動適應”轉向“主動支撐”。《實施方案》明確并強調了發電企業的創新主體作用，應因時因利積極有效作為，以此為牽引和導向，聯合裝備制造企業、高校和科研機構集中攻關，加強應用基礎研究，從理論創新、技術研發、裝備升級等方面開展全流程、可推廣的協同創新，并制定和完善相關標準體系，進一步創建新一代煤電創新發展協作平臺，激發和保障全鏈條創新動能，為新一代煤電的高質量發展保駕護航。

為保障新一代煤電升級專項行動的順利實施，《實施方案》明確了相關政策和組織實施方案，強調分區域、分類型推進改造與示范。針對不同地區的電網調節需求與資源稟賦，支持符合“兩新”等條件的節能降碳改造項目，注重優先安排新一代煤電示范項目以優化煤電領域資源配置，通過完善市場機制提高項目可行性，并增強煤電企業參與積極性，確保專項行動有力落實。同時也強調了應加強組織監管，明確各省差異化升級目標，由各省能源主管部門制定工作方案，統籌電力需求、機組條件與企業經營實際，建立動態更新的示范項目儲備庫。國家能源局將對省級方案進行評估把關，形成“地方規劃—國家統籌”的推進機制，既賦予地方自主權，又保障全國層面行動的統一性。

總體而言，《實施方案》系統明確了新一代煤電在功能定位、技術標準、創新體系等關鍵領域的升級路徑，具有重要的指導意義。通過此次升級專項行動，進一步夯實煤電在能源體系中的兜底保障作用，為新能源的高質量發展、新型電力系統的建設筑牢根基，奠定堅實基礎。