2015年建材行業經歷了改革開放以來最為困難的一年，全行業生產增速下滑，主要產品出廠價格持續下降，經濟效益大幅回落。2016年建材行業仍然面臨著來自外部宏觀需求依舊較弱和內部產業結構矛盾仍舊突出的雙重壓力，國家及行業采取的一系列調控措施效能的釋放和建材行業內部自身結構的調整還將有一個漸進過程，建材行業短時期內仍將面臨巨大的下行下滑壓力。為此，全行業要深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，認真落實中央經濟工作會議的部署要求，通過行業自律、自救和抱團取暖，集合全行業力量共同應對建材行業當前面臨的嚴峻形勢，有效解決當前建材行業面臨的首要問題，努力遏制行業經濟增長下行、效益下滑局面。

      一、強化行業自律和市場環境治理

      當前行業經濟增長下行和經濟效益嚴重下滑，除產能還有新增、外部需求有一定減少的共性因素外，行業內缺乏“協調”、“共享”發展的理念和行業自律不足是不可忽視的主要因素。為共同能動應對當前建材行業嚴峻的發展形勢，有效遏制建材行業增速和效益繼續下滑，全行業首先要共同樹立“協調”、“共享”的發展理念，把思想認識統一到行業興企業興、行業企業共命運的共識上來。

      第一，全行業要樹立正確的價值觀、發展觀、行業榮辱觀、職業道德觀，深刻認識行業利益高于企業利益、企業利益寓于行業利益的辯證關系，認識維護行業利益是保護企業利益的根本前提，為了行業企業的今天和明天，必須尊重市場規律，尊重行規行法，尊重價值規律，尊重勞動成果，按實際需求組織生產，反對繼續新建產能，反對無序跌價、損人不利己的行為。在行業內形成抱團取暖、協同發展、共享發展的共識和良好氛圍。

      第二，各級、各類建材行業協會要積極主動發揮作用，加強對各地區、各產業生產經營的組織協調。全國性各產業類協會要制定對各產業企業有約束力的、有責任追究的、要違規者承擔后果的自律規則與公約；各省市協會要制定解決區域內市場協調與治理的規則。2016年上半年要在水泥、玻璃、建筑衛生陶瓷三大產業率先建立有效的行業自律機制。通過研究制定相關規則與公約，強化行業自律，制止低價傾銷的惡性競爭行為，并有效組織行業力量堅決抵制不講行業道德、有損行業整體利益的行為。對違反規則、公約的企業進行呼吁、約談、制止，甚至懲罰。凡帶頭違約者，勸其退出各級協會組織。使行業協調與自律、維護市場秩序工作落到實處，真正敢作為、有效果。

      第三，建材行業廣大企業要正確認識當前形勢，把握住遏制經濟增長下行和下滑的主動權，合理組織生產，規范營銷行為，從自身做起，嚴格杜絕并敢于制止惡意擾亂市場正常秩序的行為，通過主動加強自律，積極參與制定區域、行業自律規則和公約并主動遵守，共同維護行業秩序和市場環境。

      第四，按市場需求組織生產。建材供給側矛盾除了產能嚴重過剩的直接原因外，不按市場實際需求組織生產也是一個重要因素。化解產能嚴重過剩是一個漫長的歷史過程，在主要產業產能利用率總體不到70%的背景下，生產組織必須服從客觀需要，不能有多大產能開多大馬力，這是造成無序競爭的根源之一。為此水泥行業要將錯峰生產由北方地區延伸到南方各省市區域，不僅北方地區要限產、錯峰生產，南方其他區域也要按區域需求有效組織錯峰生產或限產；平板玻璃行業要積極組織研究和探索適應行業生產特點的提前冷修、推遲點火、降低拉引量等限產措施。產能過剩行業都要結合本行業、本區域的特點，有組織地一方面挖掘限產潛能、一方面開發新的經濟增長點，促進過剩產品限產、短缺領域開發。

      二、企業要繼續挖掘潛力，降本增效，向經營要增效、用管理降成本

      挖掘潛力、降本增效是企業永恒的課題。尤其是在當前形勢下，加強精細化經營管理，降低成本和管理費用，是企業應對市場需求減少、企業效益下滑最直接、最有效的手段。

      第一，企業要堅持向內挖潛的意識不放松，堅持向經營要增效，用管理降成本，從價格出效益，通過堅持不懈地挖掘自身潛能達到積微成著的效果，實現降本增效，遏制效益下滑，提升盈利能力。同時要主動開發新產品，創新營銷模式，通過延伸產業鏈、拓展服務產業、增加深加工產品比重和提高產品附加值等手段優化存量，尋找和增加新的經濟增長點。

      第二，各級、各類建材協會每季度都要召開相關會議或活動，引導并促進區域內企業挖潛增效，在區域內樹立標桿企業并明確對標的標準，著力組織開展區域性、行業性的對標活動；組織企業大力開展以技術創新、資源優化配置、節能環保、提高運行效益為目的的技術改造。及時跟蹤、了解企業在生產營銷新方式、降本節能新工藝等方面好的經驗和做法，通過設立合理規則，在區域內、行業內進行有條件的推廣和應用，共同提升企業有效抵抗風險的能力。

      三、共同推進建材工業供給側改革，堅決遏制新增產能，增加有效供給

      建材行業當前面臨的經濟增長下行、效益嚴重下滑問題，表面上是外部市場需求不足、傳統產業產能嚴重過剩的問題，實質很大程度上是有效供給不足的結構性短缺問題。因此，要從建材供給體系入手，加強推進建材行業供給側結構改革，根本問題是要真正轉變發展方式，在堅決遏制新增產能的同時，把開發新需求、增加新產品、拓展新的應用領域擺在行業、企業一切工作的首位。被動能不能擺脫、困難能不能擺脫關鍵是新需求有沒有，因此要把開發、開拓新需求作為應對經濟增長下行和扭轉經濟效益下滑的根本手段。

      第一，堅決遏制低效雷同技術的傳統產業新增產能。各級、各類省、市、區建材行業協會都要積極向政府部門呼吁和建議，再次修改新項目的審批辦法，改變利益沖動左右項目的體制弊端，建立一套由政府相關部門、中介機構、紀檢監管機構和協會共同參與的公平、透明、公正的制衡監管機制；全行業要加強自身利益和行業利益維護意識，各地方協會和廣大企業要主動舉報和曝光違規新建生產線，并采取有力措施進行懲戒。對所在地區仍有新建產能且制止不力的地方協會也要予以通報。

      第二，加快淘汰落后產能，促進產業結構優化。各產業都要在確保按照現有標準完成淘汰落后任務的基礎上，依據環保、能耗、質量、安全等國家標準，制定一批新的落后產能和低效產能淘汰標準，并致力推動政府出臺。同時，創新和提升一批現有的國家和行業標準，淘汰一批相對落后并已失效的產品、裝備標準，率先推動標準本身的轉型升級，推動行業轉型升級邁出實質性步伐。

      第三，加快綠色建材生產與應用，增加和培育新的增長點。要認真落實《促進綠色建材生產和應用行動方案》的要求，制定綠色建材標準和生產、應用相關實施細則。每個產業都必須有明確的新的應用領域、新的功能與新的用途的新技術、新產品、新裝備的綠色建材產品的開發目標和應用支撐點；著力發展建材新興產業，進一步提出發展建材新興產業的扶持政策，通過打造產學研于一體的產業發展模式，突破關鍵技術與裝備瓶頸、突破產業化和規模化的瓶頸，推動建材新興產業發展；積極發展綠色服務產業鏈，結合產業特點，形成有針對性的產業服務模式，尤其是加速開發特種水泥和水泥窯協同處置生活垃圾的推廣應用，加快低輻射節能門窗玻璃的推廣和應用，加快一批傳統產業深加工產品的發展。

      第四，要進一步加快兼并重組步伐，優化產業組織結構。大力推進以產能置換、產權置換為載體的各種形式的聯合重組。進一步促進已有政策的實施和落地，爭取政府部門更多的支持，尤其是爭取加大對兼并重組的金融、財政、稅收政策的支持力度，培育一批核心競爭力突出的企業集團。鼓勵其兼并重組中小企業，同時促成一批企業關停并轉。

      第五，推動加快優勢產能和優質企業“走出去”步伐。行業內優勢企業要主動解放思想，牢牢把握住“一帶一路”重要戰略機遇期，要主動“走出去”、敢于“走出去”；各級、各類行業協會要為有意向“走出去”的企業提供目的國的政治、經濟、資源、市場等信息支持服務，同時為企業提供國家政策、金融、投資方面的政策對接工作。促進一對一服務，促進一對一結合，使“走出去”有目標、有秩序、有成功率。

中國建筑材料聯合會

2016年1月19日